“十四五”时期是全面深化应急管理改革、加快推进应急体系和能力现代化建设的关键五年。面对外部环境不确定性加剧、安全生产新旧风险交织、极端自然灾害频发等带来的严峻挑战，我们深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，防风险、除隐患、遏事故，应急管理工作取得新突破。

　　从统计数据上看，“十四五”期间应急管理主要指标顺利完成，实现“四个持续下降”：一是事故总量持续下降。2024年较“十三五”末，事故起数、死亡人数同比下降31.4%、14.2%。二是较大及以上事故持续下降。与“十三五”时期相比，全市较大及以上事故起数和死亡人数分别下降63.4%和67.3%，群死群伤事故得到有效遏制。三是百亿元GDP生产安全事故死亡率持续下降。“十四五”期间百亿元GDP死亡人数比“十三五”期间下降33.3%。四是自然灾害亡人和损失持续下降。有效应对台风“烟花”以及48轮强降雨过程，没有发生因灾造成的重大人员伤亡，未发生较大及以上森林火灾，全市受灾人数、直接经济损失分别较“十三五”期间下降94.98％、88.6％，数据锐减的背后，是成千上万个家庭安全感的明显提升。

　　五年来，我们以深化改革为动力，安全责任体系与监管机制日臻完善。深化安委会工作机制改革，系统厘清13个市级专委会、47个成员单位工作职责，推动市、县两级204个专委会上下贯通、高效运行。通过改革，新增专职人员82人，明确省市专家库人员678人，实现了“专职、专业、专家”增量提质，改革经验做法获《中国应急管理报》头版头条报道。创新实施科学评估与精准帮扶，聚焦机制改革、监管效能、分级分类、问责问效、隐患排查等8项重要措施落实，开展各专委会履职效能评估；针对安全基础薄弱县区开展安全生产专项帮扶，形成“一对一、点对点”常态化、模式化帮扶制度，市县一体提升安全生产治理能力。

　　五年来，我们紧抓重大安全风险防控，实现从传统监管向系统化、精准化治理的深刻转型。坚持以安全生产治本攻坚三年行动为主线，深入开展化工、矿山、建筑施工、燃气等专项整治，标本兼治化解了一批突出风险隐患。扎实推进分类分级监管，全市3.3万家企业划分ABCD四个安全等级，建立“定时评估+触发调整”动态管理机制，对高风险企业加强重点帮扶，对低风险优质企业实行“无事不扰”，实现监管资源的优化配置和效能提升。承担全国粉尘涉爆企业安全生产监测预警数字化试点，全市115家粉尘涉爆企业、18家铝加工企业、7家钢铁企业接入工贸风险在线小时线上巡查。创新电焊机“一机一芯一码”监管模式，为1.38万台设备加装芯片、赋码管理，实现人、机、岗绑定追溯，有效破解了无证作业、设备失管等难题。建立安全生产有奖举报制度，全市2.57万家企业建立内部隐患报告奖励机制，累计兑现举报奖励金额连续三年位居全省前列。

　　五年来，我们坚持防灾减灾救灾相结合，自然灾害防治能力整体跃升。圆满完成全国第一次自然灾害综合风险普查，建成智慧社区气象防灾减灾平台，全省首创通过无人机建立44个易失联村庄720度全景“空中档案”，“一村一策、动态防控”，有效应对季节性灾害风险。全面推行预警与应急响应联动机制，建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，创新“精准预报、及时预警、联合会商、快速响应、转移安置、规范管理”的山洪灾害转移避险闭环管理路径，以及“清、明、准、快、全、细、好、勤”的转移避险安南宫NG置“八字”工作法，相关做法被《中国减灾》《中国应急管理报》《国家防灾减灾救灾工作简报》等刊发。

　　下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，持续完善“大安全、大应急”体系，大力提升科技兴安、智慧应急水平，不断完善共建共治共享的社会治理格局，努力推动全市安全生产形势持续稳定向好，切实以高质量安全护航全市高质量发展。

　　山东商报山海新闻记者提问：“十四五”成就中提到建立了“市、县、乡、村”四级应急预案体系，请问应急预案体系取得了哪些进展和显著成效？

　　“十四五”期间，我国“市、县、乡、村”四级应急预案体系的全面建立与深化应用，是应急管理体系向基层延伸、筑牢防灾减灾救灾人民防线的关键举措，其“织密”基层防护网的作用主要体现在以下几个方面：

　　一是实现基层全覆盖，应急响应直达末梢。过去，应急预案体系建设多侧重于市、县级层面的宏观规划和总体部署。“十四五”期间，通过政策推动、资源倾斜和技术指导，实现了从市、县到乡、村的四级全覆盖，特别是156个乡镇（街道）和3990个行政村（社区）层级，实现了从无到有、从有到优的突破。应急预案的触角真正延伸到了社会管理的“最后一公里”，形成了横向到边、纵向到底的应急管理预案网络。每个社区、每个村庄不再是应急响应中的被动接受者，而是拥有了自身“作战图”的主动参与者，确保了应急指令能够快速、精准传递并落实到最基本的社会单元。

　　二是突出实用易操作，预案内容简明清晰。结合基层实际，编制简单易懂、操作性强的“一张纸”预案，采用流程图、对照表、责任矩阵等直观形式，将复杂的应急程序简化为直观、清晰的步骤。预案明确包含应急响应责任人、指挥机制、疏散路径、安置点位、物资储备、联络方式等关键信息，确保在洪涝、火灾、地震等突发事件中，基层干部和群众能够迅速对照执行，真正实现“看得懂、记得住、用得上”。

　　三是强化演练促实效，应急能力显著提升。建立健全了常态化应急演练制度，通过桌面推演、实战演练等多种形式，定期检验预案的实用性和可操作性。演练促进了预案从“文本化”向“实战化”“能力化”的转化，帮助基层熟悉流程、明确职责、锻炼队伍，并依据演练中发现的问题及时修订完善预案，形成了“编制—演练—评估—修订”的良性循环。

　　四是健全联动机制，提升协同处置效能。依托四级预案体系，坚持统一指挥、部门联动，构建信息互通、资源共享、行动协同的突发事件联动处置工作机制。建立跨部门信息实时共享平台，整合公安、消防、卫健、应急、通讯、网信等部门数据资源，定期开展多部门联合演练320次，磨合协同程序，提升应急响应速度与救援合力。

　　市融媒体中心记者提问：企业高质量发展是促进就业、改善民生的重要基石。请问临沂市应急管理局如何发挥职能作用，通过优化安全监管与服务，来助力企业实现高质量发展？

　　临沂市应急管理局始终将保障企业安全发展、助力全市高质量发展作为核心任务，着力推进执法规范化、营商环境法治化、监管精细化建设，积极推动安全监管从“事后处置”向“事前预防”、从“刚性约束”向“刚柔并济”、从“单向管理”向“多元共治”转型，为全市安全生产形势持续稳定提供坚实保障。重点开展了以下三个方面的工作：

　　一是靠前服务，为企业发展“减负增能”。在监管执法方面，我们坚持“服务走在监督前、普法走在执法前”，主动为企业提供精准化、清单化安全指导。编制《工贸行业用火用电用气事故隐患整改指南》《有限空间作业安全标准化手册》等实操性文件，为企业自查自改提供“清单化”指引。开展“以案释法、助企整改”巡回培训，覆盖企业安全管理人员超1.2万人次，提升企业自主管理与风险防控能力。推行包容审慎监管，严格落实“首违不罚、轻微不罚”清单，今年共办理不予行政处罚案件32起，主动为149家企业修复信用，营造有温度的安全监管环境。在行政审批方面，我们推行“三减一优”和“容缺受理+告知承诺”模式，重点整合危化品、非煤矿山等领域审批流程，实现“一窗通办”，审批时限压南宫NG缩50%以上，全力保障重点项目安全高效落地。

　　二是精准施策，推动监管“靶向发力”。实施分类监管，推动精准治理。我们实行安全生产分级分类监管，科学构建企业风险综合评估模型，将1.3万余家工矿商贸企业划分为A、B、C、D四级，分别实施无感监管、指导帮扶、重点监管和严格执法，实现差异化、精细化监管。建立“定时评估+触发调整”动态调级机制，做到“监管不越位、服务不缺位”，助力企业“减负不减质”。

　　三是科技赋能，提高执法“数字质效”。我们依托风险监测预警系统，加强线上动态监测和智能分析，实现风险早发现、早预警。推广无人机巡查、视频监控等非现场执法方式，今年通过非现场手段查处案件56起，在减少入企频次的同时提升执法效率。创新开展“码上查改、动态清零”活动，在2500余家粉尘涉爆企业张贴隐患“二维码”告知卡6万余张，扫码即可清晰了解隐患内容、标准依据和整改措施，解决员工“不会查、不会改”难题。

　　下一步，我们将贯彻落实市委对标学习福建泉州的部署要求，持续深化规范涉企行政执法专项行动，在安全生产标准化建设、重点项目全链条服务等助企发展机制上下功夫，推动执法效能与企业满意度双提升，为全市经济社会高质量发展贡献应急力量。

　　大众日报记者提问：我市“十四五”规划中消防方面的工作也即将收官。能否简要介绍一下五年来消防工作取得的主要成效？

　　“十四五”以来，在市委、市政府的坚强领导和各级各部门的协同努力下，我市消防事业紧紧围绕改革发展大局，坚持“预防为主、防消结合”，全面推进消防治理体系和能力现代化建设，取得了阶段性成效。主要体现在以下三个方面：

　　一是主力军和国家队能力不断提升。我们着力构建了“党委政府统一领导、应急部门统筹协调、消防队伍主调主战、各方力量高效协同”的联合作战指挥体系。智能接处警系统全面建成并持续优化，综合运用风险分析、预警研判和决策辅助功能，提升了应对复杂灾害的响应效能。大力推进专业队建设和实战化训练，高频次组织高层建筑、石油化工、森林火灾等跨区域实战演练，圆满完成北京冬奥会、党的二十大等重大消防安保任务。同时，创新推行符合我市实际的“1+N”消防救援站执勤模式，依托特勤站和森林消防专业力量组建7支专业救援队，形成了覆盖城乡、专常兼备的救援力量网络。

　　二是消防安全治理实现关键性突破。我们着力健全责任体系，推动出台《消防安全责任制实施办法》和《火灾事故调查处理规定》，将消防工作全面纳入高质量发展绩效考核。部署开展消防安全专项整治三年行动及系列攻坚治理，聚焦生命通道、电动自行车、重点行业等24项突出风险，累计检查单位5.5万余家，督改隐患12.8万余处。深化消防执法改革，积极推行“无事不扰、容缺受理”服务模式，提升执法规范化水平。打造“沂小消”消防宣传品牌，新媒体作品累计阅读量突破5.1亿次；建成投用消防职业技能鉴定站，累计完成5.8万人次技能鉴定，社会消防自治能力显著增强。

　　三是事业发展根基得到持续性夯实。我们持续加大消防基础设施投入，新建南昌路、奥体中心、温凉河路等重点消防站并投入使用，进一步优化了全市队站布局。装备建设按照“主战、辅战、增援”三级体系进行分类优化，累计配备各类器材装备4600余件套，重点加强了地震、水域、危化品等特种救援装备，并通过争取中央投资、国债项目等，补齐了森林防火和高风险领域装备短板。同步推进战勤保障体系建设，建成装备维修保养中心，组建“六车联保”编组和八个保障单元，提升了持续作战和自我保障能力。