审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同中国气象局,国家发改委,财政部,国土资源部办理

　　我国幅员辽阔，地质构造非常复杂，是一个灾害多发国家。仅2010年8月份以来，先后就有甘肃舟曲、四川绵竹和汶川、云南贡山等地相继发生山洪泥石流灾害，造成了重大人员伤亡和巨大经济损失。水情与地质方面的灾害具有一定的隐蔽性和突发的特点，一旦发生往往能给人们带来非常大的损失。针对我国的这一国情，为了防止灾害，近年来我国初步建立了地质环境监测机构和群测群防体系，全面展开地质灾害气象预报预警，不断健全应急预案体系。但是从实际需要来看，我国现有的地质灾害防治工作还是存在着不少问题，主要表现为：第一，地质灾害监测预报水平仍然较低，应急反应的机制尚存在一些薄弱环节，应急反应的能力较差。缺乏全面系统的基础调查资料，尤其缺少高精度的地质灾害调查资料，各种与灾害相关的基础调查数据更新缓慢。第二，我国水文监测站网分布密度不够，监测设施薄弱、现代化水平低。据了解我国现有各类水文监测站3.9万多处，但是全国的水库却有8.6万多座。第三，基层防灾减灾投入明显不足。除了大城市抗震能力和大江大河两侧防洪能力有所提高外，各地基层防范水情地质灾害的能力没有相应提高。地方防灾能力薄弱容易酿成“小灾大害”。第四，群众的防灾自救意识薄弱，又缺少相应的技能培训。目前在我国中小学教科书中关于减灾的教学篇目比例不到1%，学校则缺乏必要的应急演练；而在日本同类教科书中减灾教育要占到5%以上，每年中小学都要进行2至4次的救灾演练。人们虽然无法从根本上规避自然灾害的发生，但长期的实践发现，如果准备工作做得充分，是可以有效地减少自然灾害给人们造成的伤害和损失。因此，近年来，国际社会纷纷加大了对灾害防范的研究力量，其中建立水情或地质灾害预警机制就是一个很有价值的举措。由于地质灾害监测预警工作是一项公益性特强的事业，直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到受灾地区的社会安定、民心稳定和经济发展等诸多方面，成为南宫28圈官网构建和谐社会的重要环节。同时，利用科学手段建立完备的全国范围水情地质灾害监测预警系统，不仅有助于提高中央防汛抗旱的主动性和指挥手段的先进性，也有助于增强地方抗御自然灾害的能力，有效增强民众的南宫28圈官网自我防范能力，最大限度的保护人民群众的人身和财产安全。为此，建议：一、国土、水利、气象等部门加强合作，组织力量对全国，尤其是对地质条件比较复杂的地区展开水情地质灾害基础性调查，进一步摸清我国在水情地质方面的家底，对水情地质监测点进行科学合理的布局，形成一个能及时发现并进行有效预警的网络。这一网络的重点建设应该在加强和健全市、县、乡的三级监测预警机制上。二、进一步加大对水情地质灾害防治工作的投入力度。从目前的情况来看，我国水情地质灾害的高发区域往往地处偏远，经济落后，地方政府没有能力承担地质灾害的预防、治理任务，亟需国家加大支持力度。具体来说，因自然因素引发的危害公共安全的地质灾害防治资金，在划分财权、事权的基础上，应分别列入中央和地方各级财政预算。中央财政承担特大型地质灾害的搬迁避让和治理工程所需的经费，并对中西部贫困地区监测预警体系建设、大型地质灾害搬迁避让和治理工程给予一定资金补助；其它地质灾害搬迁避让和治理经费由地方各级财政承担。三、根据国情进一步加大对水情地质灾害的监测预警科学研究工作，探索各地水情地质灾害发生的不同机理和规律，构筑以物联网为基础的水情预警平台，并且积极培养水情地质监测工作的技术力量，形成一支可靠的水情地质监测队伍，不断提高我国的水情地质监测水平。四、进一步加大对水情地质灾害的科普工作，切实提高人们应对灾害的自我防范和救助能力。与此同时，在中小学教科书中增加防范灾害方面科学和救助知识比例，在各类学校和机构增加应对各种灾害的演习，提高群众在灾害来临的第一时间采取正确应对措施的能力，从而最大限度地减少伤害。