3月6日，福建省人大常委会《立法工作简报》第1期刊发龙岩市人大常委会立法工作经验，现全文转发。

　　党的二十届三中全会提出“探索区域协同立法”。近年来，龙岩市人大常委会与梅州市人大常委会坚持求同存异，创造性地采用了“协同专章+特色内容”的立法模式，制定出台全国首部灾害防御类区域协同立法、闽粤两省首部跨省设区的市协同立法——《龙岩市暴雨灾害预警与响应条例》。该实践经验得到中国气象局领导批示肯定并以文件形式在全国推广，获评2025年福建省气象部门管理创新工作项目，成为气象灾害防御领域区域协同立法的典范，为跨区域灾害治理提供了可复制、可推广的实践样本。

　　一、坚守“人民性”，践行民主法治，凝聚协同立法广泛共识。紧扣国家部署、坚守民生底线、践行科学立法、民主立法，凝聚多方共识，为暴雨灾害防御筑牢制度防线。一是探索区域治理新路径。深入贯彻党的二十届三中全会关于“探索区域协同立法”的改革部署，落实《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》相关规定，立足龙岩与梅州地缘相连、气象相通、互为流域及天气上下游的实际情况，聚焦基层应急管理这一基层防灾减灾救灾的关键领域，签订协同立法协议，以协同立法强化基层公共安全保障。二是筑牢人民生命财产安全防线。汲取“6･16”特大暴雨灾害教训，基于两地雨情、水情、汛情互通及防灾减灾、智慧气象服务的合作实践，构建系统完备的暴雨灾害防御制度体系，明确“党委领导、政府主导、社会参与”的三位一体机制，将行之有效的防灾实践固化为制度规范，破解跨区域监测预警协同不足、应急处置联动不畅等问题，切实保障人民群众生命财产安全。三是践行科学民主立法要求。创新“同步起草、同步调研、同步修改、同步论证、同步审议、同步报批、同步施行”的“七个同步”工作法，推动闽粤两地协同立法全方位协作、同向发力。两地强化多级联动，深化互访交流。龙岩气象、应急等部门与梅州对应单位联动，同步梳理立法需求、征集意见、完善草案文本。在闽粤两省人大常委会法工委联合指导下，两市人大常委会共同赴广东蕉岭、平远和福建永定、长汀等地实地调研，通过视频同步开展线上专家论证、草案修改研讨，同步征求社会各界建议，并实现意见共享，确保两地条例协同一致、有效衔接。

　　二、聚焦“一致性”，构建五维协同，织密跨域联防联控网络。立足两地联防联控需求，专设“区域协作”章节，构建起覆盖政府—部门—基层—区域—监督的五维协同体系，形成“市级统筹、部门联动、基层对接”的跨区域应急合力。一是政府统筹协同。龙岩市政府与梅州市政府建立汀江—韩江流域上下游暴雨灾害预警与响应工作联席会议制度，统筹推进联合预警机制与信息平台建设、水工程调度信息实时共享及联合调度、防汛指挥协同联动、灾后重建评估、联合调查等核心工作，从制度层面夯实跨区域协作基础。二是部门业务协同。聚焦气象、水利、水文、自然资源、应急管理等核心部门，明晰跨区域协作职责，推动监测站网共建共享，统筹加密汀江—韩江流域上下游气象、水文监测站网。建立风险处置共商机制，重大防洪隐患、水工程调度涉及邻市时及时通报、协同处置。落实灾害防治共担，协同推进地质灾害防治与应急处置，联合管护交界区域排水、防洪设施。实现救援资源共享，互通应急信息、通信、交通、救援队伍等资源，提升跨区域应急救援与基础设施修复能力。三是多元联动协同。以龙岩与梅州相邻乡镇、行政村为单元，推动基层协同实践，实现暴雨灾害前兆、雨情、水情等信息共享，联合开展应急演练。突破双边协作局限，将协同范围拓展至梅州以外周边市、县（市、区），构建更广域南宫28圈官网的区域联防联控网络。强化人大监督协同，市县两级人大常委会联动周边地区人大常委会，通过组织代表联合调研、视察、执法检查等方式，对跨区域协同机制运行、措施落实情况开展全程监督，确保协同制度落地见效。

　　三、突出“灵活性”，打造全链防控，健全暴雨灾害治理闭环体系。以“灾前预防、灾害响应、灾后治理”为主线，夯实暴雨灾害防御的基层工作基础，实现从“被动应急”向“主动防御”的根本性转变。一是抓实灾前预防。厘清气象部门暴雨预警与行业主管部门衍生灾害预警的权责边界，构建多元传播及“县—乡—村—户”直通渠道，动态完善各级防汛预案，打通预警“最后一公里”。建立“市—县—乡—村”四级权责与防汛责任人制度，划分村（社区）责任网格。统筹应急队伍、资金、物资、避难场所等保障，构建“专业+基层+社会”应急救援队伍体系，实行应急物资分级储备管理，实现保障基础系统化。二是强化灾害响应。赋予基层先行处置权，针对山区暴雨灾害突发特点，明确灾害发生地乡镇（街道）在上级指令下达前，可先行启动预案开展人员转移等工作并及时上报，彻底解决基层“等指令、误时机”的痛点。针对重点领域细化响应要求，对城区积涝、地质灾害、山洪、农业生产、重点行业等分别制定专属响应措施，实现“分领域施策、精准化响应”。实现社会参与制度化，明确公民、法人和其他组织的应急义务，村（居）委会组织群众开展自救互救、协助维护社会秩序，凝聚全民防控力量。三是完善灾后治理。善后处置规范化，明确政府牵南宫28圈官网头做好受灾群众转移安置、生活救助、医疗救治等工作，统筹应急避难场所使用。灾后评估科学化，要求相关部门及时开展灾情评估、灾害成因分析，结合评估结果完善防灾减灾体系，对隐患点进行综合治理。依托自然灾害综合风险普查成果，建立暴雨灾害数据库，通过推动跨区域应急资源共享、交界区域防洪排水设施共护共管，实现以灾促改，持续提升暴雨灾害防御能力。