基层应急管理是防灾减灾的“最后一道防线”，更是守护群众生命财产安全的前沿阵地。基层应急体系是否健全、处置能力是否过硬，直接关系城市安全韧性与民生福祉。在市十七届人大六次会议上，市人大代表李永兰立足基层治理一线痛点，紧扣防灾减灾工作短板，领衔提出《关于提升基层减灾防灾能力的建议》，从队伍建设、物资储备、预警响应、基础设施四个维度精准献策、靶向破题。

　　建议交办以来，市应急管理局迅速响应、主动认领、逐项攻坚，市人大常委会相关部门和新闻媒体全程跟踪督办、闭环问效，推动代表良策从纸面建议转化为落地实效，全市基层应急治理体系建设、防灾减灾综合能力实现系统性、整体性提档升级。

　　最真实的治理短板，藏在基层一线；最迫切的安全需求，来自田间地头。长期扎根基层履职一线，李永兰常态化深入乡镇村组、走访田间农户，近距离、全方位掌握基层防灾减灾真实现状。

　　在一线调研中她切身感受到，各类险情多发、频发于基层，最终处置落脚点也在基层，但基层应急治理长期存在现实堵点：部分乡镇应急机构力量薄弱、多以兼职代管为主，一岗多责、精力分散；村级应急队伍缺乏系统培训、实战能力不足；偏远乡村物资储备零散、调配调度滞后；预警信息传播存在“最后一米”盲区，难以及时精准触达家家户户；农村避险场所、应急通信等基础设施仍有弱项。这些平时不易察觉的细微短板，一旦遭遇极端天气、突发灾害，极易被放大为安全隐患，直接影响防灾避险、抢险救援整体成效。

　　“防灾减灾没有小事，重在平常积累、赢在常态夯实。只有把基层队伍建强、物资储备备足、预警链条打通、基础设施夯实，才能真正做到有险能防、有灾能救。”立足扎实翔实的一线调研，李永兰客观梳理问题、科学谋划对策，建议务实具体、贴合实际、直击痛点。

　　市人大常委会民侨工委相关负责人表示，该建议完全源自基层、紧扣治理实情、靶向精准破题，不空洞、不笼统，问题找得准、措施落得实，对系统提升全市基层防灾减灾水平、筑牢全域安全底线具有很强的针对性和指导性。

　　针对代表建议提出的基层应急力量薄弱、专业化程度不高等突出问题，全市聚焦体系重塑、力量提质、能力升级，全力推动基层应急队伍从“兼职松散型”向“专职规范型、专业实战型”转变。

　　目前，全市已构建起“统筹协调、分级负责、属地管理”的立体化应急工作体系，整合12个重点行业部门资源，依托大城市气象防灾减灾协同指挥系统，完善地质灾害数据库、自然灾害气象预警平台，实现风险隐患、监测数据、预警信息一体化归集、智能化管控。全市配齐2427部370M手持对讲终端、889台卫星通信终端、328台北斗手持终端，有效保障极端天气、断电断网等特殊场景下通信畅通、指挥有序。

　　全域联动的应急救援矩阵全面成型。全市建成36支3132人的行业专业应急救援队伍，覆盖石化、煤矿、交通、水务等重点领域；培育蓝天、方舟、厚天等5支优质社会救援队伍及4支青年应急突击队，常态化开展实战演练、技能练兵；各区县建成8支区级综合应急队伍，118个乡镇（街道）组建4819名基层应急骨干力量，实现全域覆盖、全员备勤。同时，四县区直升机应急停机坪建成投用，空地一体、专兼结合的应急救援保障能力持续提升。

　　市应急管理局相关负责人表示，应急工作拼的是速度、靠的是专业、稳的是队伍。下一步，全市将重点破解基层“有人干事、能干成事、常态干事”的问题，持续推进基层应急队伍规范化、专职化、专业化建设。

　　全市将稳步推动乡镇（街道）应急管理办公室标准化、实体化建设，厘清权责边界、杜绝职能虚化；通过公开招录、专职聘用、岗位调配配齐专职人员，实现专人专岗、常态履职；健全常态化培训、实战化演练、制度化考核机制，全面提升基层工作人员实操能力；广泛吸纳退役军人、青年志愿南宫28者、乡土骨干参与应急工作，打造结构合理、能力过硬、常备常用的基层应急铁军。

　　针对代表建议指出的基层物资储备布局不均、管护粗放、调度滞后等短板，全市优化完善物资储备、管理、调配、轮换全链条机制，建立紧急征调与协议储备双向保障模式，分级储备、前置布防、动态更新，全面筑牢物资保障根基。

　　目前，市级储备救灾物资27个品种、23万余件套，防汛物资36种0.35万件；8个县区累计储备各类救灾、防汛、抢险物资近12万件，并在47个多灾易灾乡镇（街道）前置生活类救灾物资1.4万余件，可足额保障自然灾害Ⅳ级应急响应处置需求。

　　“物资储备不是简单堆放库房，而是精准布局、智能管理、快速补给，确保关键时刻调得出、用得上、靠得住。”市应急管理局相关负责人说。

　　全市持续立足区域灾害特征，针对性丰富物资品类、补齐偏远乡村储备短板，优化县、乡、村三级储备站点布局，依据风险等级、人口分布科学调配储备结构。依托信息化管理平台，实现物资入库、存储、管护、出库、更新全流程数字化监管，严格落实常态化盘点、检修、轮换制度，及时清理更替老化、过期物资，确保所有应急物资时刻处于完好备战状态。

　　围绕代表提出的预警响应链条不畅、信息传递不精准、末端覆盖不全面等问题，全市持续织密立体化、智能化、全覆盖的灾害监测预警网络，全力打通预警响应“最后一米”。

　　当前，全市已建成国、省、市、县四级一体化气象预报预警体系，各涉灾部门各司其职、精准布防。气象部门布设301个气象监测站点；自然资源部门为1038处地质灾害隐患点安装2973套普适型监测设备；水务部门建成四大水旱灾害监测预警子系统，1434名四级沟长全员在岗、常态巡查；林草、地震部门持续优化监测预警设施布局，全方位提升前端风险感知能力。

　　依托“小兰善治”平台搭建的兰州大城市气象防灾减灾协同指挥系统，整合12个行业部门数据资源，常态化更新自然灾害综合风险普查数据，推进风险隐患“一张图”动态管控，健全“1+6+19”极端天气城市安全防控体系，推动灾害防控从被动应对向主动预判、精准管控转变。

　　全市持续拓宽应急广播、村村响、手机短信、微信推送、网格入户等多元发布渠道，分层分类推送预警信息，确保直达乡镇、村组、特殊群体，实现不漏一户、不落一人。同时细化部门协同机制，规范响应处置流程，健全“预警即响应、接警即处置、险情即排查”工作闭环，全面提升基层快速响应、联动处置能力，把预警优势切实转化为安全胜势。

　　针对代表建议聚焦的农村应急基础设施薄弱、避险保障不足等短板弱项，全市坚持补短提质、强基固本，持续加大对偏远乡镇、农村地区资源倾斜力度，系统推进城乡应急基础设施提档升级。

　　目前，全市累计建成标准化应急避险避难场所613处、总面积455万平方米，人均避难面积达1.59平方米，基本满足城乡群众应急避险、临时安置需求。

　　全市持续推进避难场所标准化提质改造，完善供水、供电、通风、卫生、消防、通信等配套设施，全面补齐乡村应急硬件短板。将应急基础设施建设纳入乡村振兴、村庄规划、人居环境整治重点内容，同步规划、同步建设、同步验收、同步管护。建立常态化巡查、修缮、隐患排查机制，常态化整治设施薄弱环节，确保各类应急基础设施常态完好、长期可用，系统性夯实乡村防灾减灾安全根基。

　　自建议交办以来，各相关职能部门对照李永兰代表提出的应急队伍建设、物资储备、预警响应、基础设施提升四项建议，逐项梳理任务、细化推进举措、狠抓整改销号，精准补齐基层应急治理短板弱项，推动基层应急体系、处置能力、保障水平实现全方位系统性提升。

　　整套办理流程权责清晰、闭环高效、务实有力。市应急管理局作为承办单位，坚持问题导向、结果导向，逐条认领建议任务、逐项细化落实举措，把民意良策实实在在转化为护佑民生安全的治理成效；市人大常委会严格履行法定监督职责，全程跟踪进度、实地核查成效、从严闭环问效，坚决防止建议办理流于形式、走过场；市级新闻媒体发挥舆论监督和正面宣传双重作用，动态跟进办理进展、客观展示治理变化、广泛普及安全知识，以舆论力量助推问题整改、营造全民共治安全的良好氛围。

　　对于建议办理成效，李永兰给予充分肯定。她表示，此次建议办理响应迅速、推进扎实、落实细致，职能部门直面短板、主动作为、务实担当，真正实现了以建议促整改、以整改促提升、以提升保平安。

　　“防灾减灾久久为功，基层应急治理只有持续精进，没有停歇终点。”李永兰表示，将持续深耕基层一线，紧盯城乡应急发展不均衡、乡村应急力量薄弱、社会力量参与不足等细微短板，常态化调研、精准化建言、持续性督效，持续推动基层应急治理迭代升级。

　　市人大常委会民侨工委负责人表示，下一步将持续强化跟踪监督，推动防灾减灾领域建议办理成效长效巩固；引导人大代表立足基层、紧盯安全民生积极建言献策，以全过程人民民主助力平安兰州建设，守护群众生命财产安全。