2025年12月29日至30日，中央农村工作会议在北京召开，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，指出要毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益。省委十二届十一次全会审议通过了《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），《建议》指出“增强粮食和重要农产品供给保障能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，稳面积、增单产两手发力，确保粮食稳产丰产。”我们要深刻领会习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要论述精神，不断完善强农惠农富农支持制度，调动农民种粮积极性，把“中国饭碗”端得更稳更牢，为中国式现代化建设提供可靠保障。

　　筑牢粮食安全根基，是山西坚决扛稳粮食安全重任，维护国家粮食安全的必然要求。当前，国际形势复杂严峻，全球粮食供应链不确定性增加，我国粮食供需长期处于紧平衡状态，端牢“中国饭碗”的战略意义凸显。山西是粮食产销平衡区，其粮食生产不仅关系到省内的粮食供应，对于调节全国粮食市场供需平衡也有重要作用。山西粮食安全能力建设是国家粮食安全体系中的重要一环，对保障全国粮食供应、维护国家粮食安全大局具有重要意义。因此，增强粮食安全供给保障能力是山西省践行总体国家安全观、坚决扛稳粮食安全重任的必然要求。

　　筑牢粮食安全根基，是山西发挥特色农业比较优势，推动特优农业提质增效的重要路径。《建议》明确“十五五”时期，山西省要“建设特优农业和有机旱作基地”。山西是全国重要的小杂粮生产基地，独特的资源禀赋孕育了丰富优质的小杂粮资源。加强粮食安全保障能力建设，在确保小麦、玉米等基础产能稳固的同时，也能够打造以杂粮为核心的优质绿色有机农产品，更好发挥山西小杂粮等特优产品生产方面的比较优势，形成区域特色品牌，为把特优农业打造成现代化大产业奠定基础，推动特优农业提质增效行动的深入实施。

　　筑牢粮食安全根基，是山西推动乡村全面振兴，实现农业农村现代化的重要支撑。粮食安全保障能力建设重点是推动良田良种良机良法集成增效，提升农业科技创新效能，实现粮食产量质量双提升。一方面，夯实粮食稳产保供基础，能有效提高农业生产效率、降低农业生产成本，保障农民种粮基本效益、增加农民收入，巩固拓展脱贫攻坚成果。另一方面，加强粮食安全保障能力建设，能提升农产品质量水平，促进山西打造区域特色农产品品牌，提升农产品市场竞争能力，为乡村产业振兴注入活力，为实现农业农村现代化奠定基础。

　　党的十八大以来，山西积极贯彻落实党中央关于粮食安全的决策部署，扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、增单产两手发力，通过切实加强耕地保护、强化农业科技支撑、加强农业防灾减灾能力建设，不断提高粮食资源保障能力。

　　切实加强耕地保护，筑牢粮食安全根基。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。藏粮于地，本质上就是切实加强耕地保护，全力提升耕地质量。一是积极落实最严格耕地保护制度。山西深入实施“藏粮于地”战略，先后印发《关于严格耕地用途管制的实施意见》《关于建立完善耕地保护共同责任机制全面加强耕地保护工作的通知》等，落实党中央、国务院关于坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”决策部署。狠抓耕地“非粮化”整治，恢复粮食种植面积，积极落实撂荒地复垦复种，发展林间套种，有效遏制了耕地“非粮化”趋势，为粮食生产提供了坚实的土地保障。二是深入推进高标准农田建设。高标准农田建设能有效改善农业基础设施条件，提升耕地质量，提高耕地综合生产能力。山西坚持把高标准农田建设作为保障粮食安全的重要抓手，深入推进高标准农田建设。通过高标准农田建设，农田基础设施得到明显改善，水土资源利用效率、耕地质量及土壤肥力得到显著提高。粮食总产量逐年增长，总体保持在较高水平。三是调动农民种粮积极性。通过优化耕地地力保护补贴发放程序，提高大豆种植补助标准，规范农机购置与应用补贴，落实小麦“一喷三防”技术补贴，落实小麦、玉米完全成本保险产粮大县全覆盖等一系列惠农政策，调动农民种粮积极性。山西粮食作物播种面积逐年增长，农民种粮积极性有效提升。

　　强化农业科技支撑，提升粮食生产能力。解决吃饭问题，根本出路在科技。科技创新是农业高质量发展的核心驱动力。一是扎实推进种业振兴行动。“十四五”期间，山西印发《山西省种业振兴行动实施方案》《山西省种业企业扶优行动实施意见》《关于进一步扶优做强种业企业若干措施》等支持政策，出台小麦、玉米、谷子制种保险政策，提高企业抵抗制种风险能力，不断深化种业企业扶优行动，推动种业企业与科研单位、金融机构、种业基地“三对接”，培育壮大种业企业。种业振兴行动取得一系列标志性成果，全面完成农业种质资源普查，建立起以省库为核心、库圃场区为支撑的农业种质资源保护体系，全省杂粮种质资源居全国首位。二是开展粮食单产提升行动。聚焦“土、肥、水、种、技、机、绿”关键要素，融入机械化、信息化等要素，用物联网、大数据等智慧农业技术全方位赋能粮食生产。制定粮食作物大面积增单产行动方案，开展粮食作物大面积提单产行动，坚持良田良种良法良机良制“五良”融合，集成配套、大面积推广良种、密植、深耕（松）、秸秆还田、地膜覆盖、滴灌等增产技术，建设玉米“吨粮田”，开展小麦玉米两茬“吨半粮田”，推动整县整建制、家庭农场及合作社等规模种粮主体开展单产提升行动。三是完善农业科技创新体系。依托晋中国家农高区（太谷国家农业科创中心）和省部共建重点实验室等农业科技创新平台，技术集成创新支撑效果显著。构建“国家级省级专家+龙头企业”攻关团队，促进省内科、教、企、推优势互补、强强联合，形成了强有力的省级科技创新攻关组织体系。全省农业科技进步贡献率达到64%。

　　加强农业防灾减灾能力建设，增强粮食生产韧性。防灾就是增产、减损就是增粮。山西始终将防灾减灾视为粮食生产的重中之重，积极构建全方位、多层次的防灾减灾体系，形成灾害早预警、早部署、早行动的良好工作格局，为粮食稳产增产筑牢坚实基础。一是建立以气象预警为先导的监测预报预警联动工作机制。围绕粮食安全和冬小麦等重要农产品供给，强化“倒春寒”、“烂场雨”、冰雹、洪涝、干旱、病虫等灾害的预警预报，做好“全链条”伴随式气象服务保障，及早落实应对防范措施，把灾害损失降到最低。二是推进农业防灾减灾各项关键技术落地。关键技术的有效落实是农业防灾减灾的重要支撑。密切关注旱情动态，实时掌握旱情影响及发展趋势，及时安排农技人员开展进村入户技术服务，主动有效落实抗旱保苗、化控防倒、病虫防治等关键技术。及时合理安排救灾资金，最大限度减轻旱情影响。三是全力抓好田间精细化管理。田间管理是粮食丰收的重要保障。组织农技人员开展进村入户服务，指导农户分作物、分长势、分时段做好秋粮田间管理工作。通过加强监测、科学防治，有效遏制重大病虫害扩散蔓延，为粮食丰收保驾护航。

　　粮食安全是“国之大者”。山西需立足省情，从“藏粮于地”“藏粮于技”“增粮于产”多方面协同发力，不断提高粮食安全保障能力。

　　全面提升耕地质量，做到“藏粮于地”。一是强化耕地管控，落实“以补定占、占优补优”。首先，要稳定优质耕地布局，山西平川河谷地带较少，优质耕地主要集中在盆地河谷地区，要坚持底线思维，严格控制建设占用优质耕地。其次，要严格耕地占补平衡，对于补充耕地做好耕地质量等级评定工作，推进落实“以补定占、占优补优”，保障耕地数量、质量不降低。最后，要实施耕地种植用途管控，严格落实耕地利用优先序，明确优质南宫28圈官网耕地、永久基本农田用于粮食生产，鼓励林果业等上山上坡，避免与粮食争地。二是提升耕地质量，推动高标准农田建设。首先，要因地制宜，有针对性开展高标准农田建设。对于太行山、太岳山等山地丘陵地区，有序开展坡改梯、坡面防护等农田整治项目，实施丘陵山区农田宜机化改造，加强撂荒地开发利用。其次，要加强农田水利建设，完善农业基础设施。协同推进高标准农田建设与大中型灌区改造，完善农业配套设施和排灌体系，增加耕地灌溉面积，提高耕地有效灌溉率。最后，要建设完善的耕地质量监测体系，布局耕地质量监测点，定期对耕地质量进行监测，监测土壤污染情况，判断耕地有机质含量、土地肥力等，确保耕地地力稳步提升，实现耕地可持续利用。三是加强政策扶持，调动农民耕种积极性。进一步完善农业补贴政策，形成完善的农业补贴政策体系。首先，在原有补贴机制中引入产量、规模激励机制，重点补贴粮食单产多、种植规模大的种粮大户和种粮能手，实施差异化补贴，调动农民耕种积极性。其次，拓展补贴环节，将惠农补贴覆盖至农业生产全流程，设置包括良种补贴、农机补贴等多种补贴方式，稳步提高粮食最低收购价，保障农民收益。最后，完善农业保险体系，通过小麦、玉米农业种植完全成本保险、产量保险、收入保险等，降低因农产品价格、产量波动、自然灾害等导致的农业风险，提高农民种植积极性。

　　加强良种良机良技应用，做到“藏粮于技”。一是加强良种培育研发，提升良种覆盖率。首先，提高农业良种研发支持力度，以小麦、玉米、小杂粮为重点，鼓励高校、科研院所、龙头企业积极研发培育良种，设立专项资金对通过国家审定、登记取得新品种权的项目团队给予支持奖励。其次，搭建产学研平台，依托晋中国家农高区、山西农业大学等高校、龙头种业企业共同建设山西省种业创新研发中心，推动科研机构与种业企业深度合作，提高科技成果转化率和应用效果。再次，建设良种繁育基地，依托龙头企业和科研院所，根据山西省南北地区不同差异，分别建设小麦、玉米、小杂粮标准化良种繁育基地。最后，加强宣传和推广良种使用，在农民中加强科普，提高良种知名度，并通过农业补贴提升全省农作物良种覆盖率。二是完善农机装备研发，提高农业现代化水平。首先，加强针对山西特殊地形气候条件的农机装备研发。山西以山地、丘陵为主，且水资源短缺，应开展有针对性的农机装备定制研发计划。依托农机生产龙头企业、重点高校组建产学研联盟，定制研发针对山地丘陵、有机旱作农作物所需要的智能化新型农机装备，并积极推广使用。其次，要加强对丘陵、山地的宜机化改造，改善机耕道路条件，为山地、丘陵地区的机械化生产提供基础。最后，积极推广农业机械化使用，推广科技特派员制度和科技小院模式，在全省开展农机技术培训，给予农机使用补贴等，提高农业现代化水平。三是强化科技支撑，提高粮食生产防灾减灾能力。首先，要依托遥感、大数据等信息技术，积极建设智慧灾害监测预警平台，加强气象为农服务，实时监测预警农业气象灾害，及时做好农业气象灾害预防措施。其次，要重视抗灾、抗病、抗虫的品种研发，依托种业研发创新，培育抗旱、抗涝、抗病、抗虫害的粮食作物，从而提高粮食生产的抗灾能力。再次，要推广重大病虫害绿色防控技术，强化监测预警防范，提高粮食生产抗虫害能力。最后，完善农田水利设施，推进现代化灌区改造建设，定期开展农村水库除险加固，实施防汛抗旱、防风抗寒等防灾减灾工程。

　　打造粮食全产业链，做到“增粮于产”。一是调整粮食种植结构，培育壮大粮食生产经营主体。首先，要调整粮食品种结构，山西的主要粮食作物为玉米，但作为主要口粮的小麦种植比例不高，口粮自给率较低。通过各类补贴和市场引导，适度调整玉米种植比例，在保证粮食总产量的前提下，提高小麦的种植力度。同时，山西有“小杂粮王国”的美誉，小杂粮是山西的特色优势农业，因此应根据不同区域的资源禀赋情况，加强对竞争优势较强的小杂粮的种植。其次，要发展农业适度规模经营，鼓励发展成立合作社、家庭农场、种粮大户等新型粮食生产经营主体，提高新型农业经营主体发展质量，完善粮食生产经营体系。最后，要完善土地流转机制，以高标准农田建设为契机，探索“互换并地”，推动“小田并大田”，破解耕地细碎化问题。从基层发力，鼓励种粮大户建立家庭农场，积极探索土地入股等新型合作模式，依托农业龙头企业、专业合作社、种粮大户等通过土地流转实现粮食机械化、标准化生产，提高农业生产效率。二是延长粮食生产产业链，提升粮食产品附加价值。首先，要延长粮食生产产业链，发展粮食精深加工产业。鼓励粮食加工企业向产业链上下游延伸，发展订单农业、定制化生产等模式。培育引进一批具有市场竞争力的粮食加工龙头企业，积极引进先进粮食加工技术和设备，强化粮食精深加工产品研发，探索研发以粮食为基础的零食、保健品、工业原料等，提升粮食产品附加值。其次，要加强粮食仓储设施建设，减损即为增产。加大投入，改善粮食仓储设施条件，提高粮食储存能力和安全性。要鼓励粮食仓储企业引进和推广先进的粮食仓储技术，如智能仓储管理系统、低温仓储技术等，减少仓储过程中的粮食损耗。最后，要加强粮食产品品牌建设。梳理山西优势农产品，积极申报各类国家地理标志产品，打造山西杂粮、山西小米等各类山西优势品牌，加强山西优势粮食产品的宣传，提升山西粮食产品的知名度和美誉度，增强市场竞争力。三是加大金融支持力度，完善粮食生产社会化服务体系。一方面，要加大对粮食生产的金融支持和扶持力度。金融机构要完善金融产品，根据农业经营主体特色，创新农村金融产品和服务方式，放宽贷款抵押物抵押范围，拓宽还贷方式，针对口粮种植、农田整治、农机购置等项目给予绿色金融贷款通道，探索发展债券等多元惠农金融支持。另一方面，要培育引进农业生产社会化服务组织，形成完善粮食生产专业化社会化服务体系，鼓励龙头企业、专业合作社等发展粮食社会化服务，培育农业社会化服务专门企业，探索建立覆盖粮食生产全产业链的社会化服务体系。〔作者：赵旭强，系山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）农业农村研究所所长、研究员；王乐颖，系山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）农业农村研究所助理研究员〕